設(shè)計方案審查審批流程

一、法律法規(guī)依據(jù)

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019修正）》（中華人民共和國主席令 第二十九號）

  法律原文：

  第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。

   第五十條 在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

  第六十條 鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的；（五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

2、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）

   文件原文：

  （六）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等。竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。

  （七）分類制定審批流程。制定全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本。地級及以上地方人民政府要根據(jù)示范文本，分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖；同時可結(jié)合實際，根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進(jìn)一步梳理合并審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。試點地區(qū)要進(jìn)一步加大改革力度，也可以在其他工程建設(shè)項目中探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。

3、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）

  文件原文：

 （四）加強工程設(shè)計建造管理。貫徹落實“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，指導(dǎo)制定符合城市地域特征的建筑設(shè)計導(dǎo)則。建立建筑“前策劃、后評估”制度，完善建筑設(shè)計方案審查論證機制，提高建筑設(shè)計方案決策水平。加強住區(qū)設(shè)計管理，科學(xué)設(shè)計單體住宅戶型，增強安全性、實用性、宜居性，提升住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)禁政府投資項目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人的表彰力度；在招標(biāo)投標(biāo)、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度，鼓勵將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標(biāo)投標(biāo)評審因素。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、應(yīng)急部、人民銀行負(fù)責(zé)）

4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）

  文件原文：

 （五）優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等。竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

 （六）分類細(xì)化流程。根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細(xì)化審批流程，確定審批階段和審批事項。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。對于出讓土地的工程建設(shè)項目，將建設(shè)用地審批納入立項用地規(guī)劃許可階段。

 （十一）轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進(jìn)行設(shè)計方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對設(shè)計方案進(jìn)行單獨審查。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項實行區(qū)域評估。

  二、報告編制

（一）、審查內(nèi)容

    ? 設(shè)計方案各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

    ? 使用性質(zhì)、功能；

    ? 造型、色彩及外墻裝飾材料；

    ? 周圍環(huán)境、綠化小品等相關(guān)因素。

（二）、審批條件與工作職能

1、進(jìn)行方案審查的建設(shè)項目應(yīng)具備下列條件：

   ? 具有上級主管部門下達(dá)的立項批文或項目的可行性研究報告；

   ? 取得城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的該項目建設(shè)用地件、聯(lián)審件及用地紅線圖；

   ? 具有符合要求的地形圖、建設(shè)場地的工程地質(zhì)報告、水文地質(zhì)初期資料或有參考價值的場地附近的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)詳勘資料，水、電、燃?xì)?/span>

供熱、環(huán)保、通訊、市政道路和交通等方面的基礎(chǔ)資料；

   ? 具有建設(shè)單位提供的設(shè)計委托書及使用要求。

  2、審查建設(shè)項目方案的工作職責(zé)主要包括：

   ? 貫徹落實國家、省、市有關(guān)勘察設(shè)計的方針、政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，協(xié)調(diào)全市規(guī)劃、設(shè)計、施工和督查，對影響城市景觀的建筑提出整改方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后會同有關(guān)部門組織實施；

   ? 負(fù)責(zé)建筑設(shè)計方案審查工作的日常事務(wù)、辦理批復(fù)和組織督查工作；

   ? 建立健全方案審查歸檔制度，做好建筑設(shè)計方案的檔案管理；

   ? 征集設(shè)計方案，組織設(shè)計競賽，建立和管理方案庫工作；

   ? 負(fù)責(zé)建筑設(shè)計方案專家咨詢的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；

   ? 完成建筑設(shè)計方案審查領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

三、申請條件、需提交資料、審批權(quán)限與流程

（一）、審批需提交資料

   申報的設(shè)計方案文件需包含以下內(nèi)容：

   ? 設(shè)計說明，包括工程名稱、建設(shè)地點、占地范圍、設(shè)計構(gòu)思、結(jié)構(gòu)類型、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等；

   ? 上級主管部門下達(dá)的立項批文或可行性研究報告、城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的規(guī)劃用地件、設(shè)計委托書等復(fù)印件；

   ? 總平面位置圖（1:500），平、立、剖面圖（1:100、1:200）和效果圖。

（二）、審批流程

        1、申請。申請人向行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口提出申請，提交申請材料。

        2、受理：申請人提交書面申請等規(guī)定的申請材料，由“服務(wù)窗口”工作人員審核。

    （1）申請材料不齊全或不符合法定形式的，向申請人出具《行政許可申請補正通知書》，一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，補正后重新申請。

    （2）申請材料齊全，符合法定形式的，向申請人出具行政許可申請材料接收憑證（《行政許可申請受理通知書》）

3、承辦：經(jīng)辦人審核材料，聯(lián)系申請人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘后，提出擬辦意見。

4、審核：根據(jù)授權(quán)直接審核或?qū)徍撕蠹泳咭庖姲闯绦驁蠓止茴I(lǐng)導(dǎo)提交局技術(shù)會議討論或者報市規(guī)委會審議。

5、辦結(jié)：經(jīng)辦人根據(jù)審核意見出具《行政許可決定書》、《建設(shè)工程設(shè)計方案審定通知書》（附相應(yīng)圖紙）或《不予行政許可決定書》。

6、發(fā)文。服務(wù)窗口通知申請人領(lǐng)取辦理結(jié)果。